关于建设运营海外航空货站的若干思考

　近期，民航局发布《海外航空货站建设运营指南》（以下简称《指南》），旨在总结推广河南机场集团“海外货站”试点经验，为国内企业“走出去”，完善国际航空物流网络提供参考借鉴。

充分认识编制指南的重要意义

　　（一）服务国家战略，从单一业态到“物流+产业”协同

　　当前，世界经济不确定性加大，维护产业链供应链韧性和稳定的要求更加迫切。党中央和国务院高度重视，并多次就产业链供应链安全稳定作出重要指示批示。《指南》支持企业建设海外货站，尤其支持在国家需要、地缘位置重要的关键区域布局建设，是服务我国经济发展、实现“航空物流+产业”协同、支撑产业链供应链稳定的有效举措。通过聚焦“三新一高”要求，为高端制造企业提供定制化、个性化物流产品，可从原材料生产供应、库存管理、市场响应能力等多方面，促进生产组织模式不断完善，有利于实现“航空物流+产业”协同，更好地提升航空服务“保通保畅保供”能力，支撑产业链供应链稳定。

　　（二）畅通物流链条，从航空货运向航空物流延伸

　　近年来，各类市场主体积极提升航空物流能力，比如航空公司加快构建空中运输网络，并不断向物流链条两端延伸，航空货运转型升级步伐逐步加快，但航空物流全链条服务能力仍存在短板与不足。从航空物流发展规律来看，我国“航空物流表面弱在空中，实际弱在地面”。地面尤其海外地面操作、通关与配送能力的缺失已成为影响航空物流安全与效率的关键，其中既有国际航空地面服务运营商能力不足的原因，也与缺乏海外合作伙伴有关。海外货站的建设运营，是充分发挥机场等市场主体主观能动性，增强航空货运地面服务专业化能力，补足综合保障能力短板，强化与海外资源协同合作，畅通航空物流链条的有益探索。以海外货站为核心节点，可以帮助上下游、左右链相关企业解决海外货物地面操作、通关与配送短板，有利于统筹利用国内国外两种资源、两种市场，增强企业对物流全链条的掌控能力，提高话语权，从而推动航空物流整体竞争能力的提升。

　　（三）加强全球合作，从单一运营到共建共享

　　海外货站表面上是基础设施项目，实际上是集基础设施硬联通、规则标准软连通、物流组织模式变革于一体的综合类项目。既涉及到空中航线布局优化，也涉及地面操作环节的自主运营，还延伸到地面配送、通关服务、信息化连通等多种功能。海外货站的建设运营，是立足于航空物流链条，多类型企业协同出海、全方位“属地化”融入当地的制度文化土壤的突破，是我国民航设施、标准、服务、产品“走出去”的有效尝试，有利于海外投资项目由单一专业化项目向集成式项目转变，从单一运营向国内外企业共建共享、打造利益共同体的模式转变，为企业出海与全球化合作提供了有益借鉴。

完整准确地理解指南的核心内涵

　　（一）鼓励基于自身条件科学合理“走出去”发展

　　《指南》是我国航空物流领域首份指导企业“走出去”建设运营基础设施的政策文件。从出发点来看，《指南》本质上首先是基于河南机场集团“海外货站”试点项目与菜鸟“境外枢纽”运营经验，在充分征求行业意见的基础上形成的指导性文件，是一种行业引导而不是强制；其次是支持有条件、有能力的企业结合自身实力和市场需求，规范科学、合理有序开展项目建设，而不是倡导所有企业、一哄而上地进行投资建设。从内容上来看，《指南》重点是方向性的引导，不能作为一份建设运营方案，内容上无法包罗万象，主要回答了“为什么建、在哪建、如何建、如何运营、规避哪些风险”等问题，为企业建设运营海外货站提供行动指引。

　　（二）支持通过“自建+借助外力”形成多元合力

　　与物流链条上下游企业形成合力，深度嵌入生产供应链条，确保海关、贸易、税收等政策畅通是决定海外货站项目是否成功的关键。因此，海外货站的建设运营，既要引导企业自建，也要鼓励企业积极开展合作，广泛借助外力。一方面《指南》支持航空公司、机场、综合物流集成商、专业地面服务运营商等各类市场主体积极参与，形成合力参与海外货站建设，协力拓展海外市场，支持机场、物流、贸易等企业间加强业务合作、强化资源共享，鼓励民营企业与国有企业协同“出海”，协力拓展海外市场，共同参与海外货站的投资、建设和运营，充分发挥海外货站对国内企业拓展国际航空物流市场的平台性作用。另一方面支持国内企业加强与境外企业的战略、业务、资本合作，打造利益共同体，推动形成在各方面的一致共识，增强境外运营抗风险能力。鼓励企业用国际资源，补充国内企业航空物流链条短板，提升我国国际航空货运地面服务专业化水平，实现全球资源“为我所用”。

　　（三）注重引导增强境外风险防控能力

　　当今国际形势复杂多变，地缘政治冲突、疫情、通胀等因素叠加，全球经济增长放缓，企业“走出去”恐将面临政治、经济、法律等多重风险，难度有增无减。海外货站建设运营过程中，要妥善处理好安全与发展的关系。企业要增强合规意识和风险意识，统筹考虑短期与长期风险、常规与新兴风险、国际规则与国内规则、企业安全与产业链安全，加强项目及时预警和定期评估，强化安全风险管控，做好风险应对预案。要广泛利用行业内外各种资源，与国内外各类主体、第三方平台开展合作，增强共商共建共享的抗风险合力。

积极稳妥统筹推进国际航空物流能力建设

　　（一）加强多部门协同，打好政策组合拳

　　海外货站等境外物流设施的建设与境外物流服务网络的高质量运营，不是仅靠民航一己之力可以实现的，需要形成多方合力。一是找准民航在推进海外物流设施建设过程中的定位和发力点，研究出台航线航班、航权、时刻等专项政策，支持海外货站项目有序推进。二是积极与发改、商务等部门加强协同，围绕海外货站建设中面临的投融资、法律法规、商务运营、资金出海、通关便利等问题，形成政策组合拳，引导相关主体积极稳妥推进项目建设。

　　（二）推动标准国际化，提升对外话语权

　　标准是企业“走出去”的重要支撑。海外货站的建设运营涉及到地面操作、信息化系统建设、通关服务等多项标准，为国内标准“走出去”提供了良好的契机。可借助海外货站建设，加强国内外标准对接，推动我国民航标准转化为****，共同推动我国民航技术、标准、装备、产品等走向国际市场，提升我国民航国际话语权和影响力。

　　（三）加快试点总结，实现推广应用

　　创新是当前航空物流提升动能、实现弯道超车的重要引擎。其中，试点是实现创新的关键一招。除河南机场集团“海外货站”试点项目以外，部分**批航空物流综合保障能力试点项目已取得积极进展，下一步要继续加快其他试点的总结推广，形成政策文件，在全行业进行推广应用和示范。同时，也积极鼓励企业申报新的试点，加快新技术、新业态、新模式研发与应用，持续通过试点牵引，发现问题、解决问题，推动供给侧结构性改革持续深化。

　　原文刊登于《中国民用航空》

　　作者：王卫军 民航局运输司航空物流处处长

　　王涵 航科院运输所物流室

　　李常亮 河南省机场集团